2008關鍵年：要營造節能減排的法制環境

    今年是完成節能減排“十一五”目標承上啟下的關鍵一年，能否按時、全面完成目標，已成為檢驗科學發展觀是否真正落實的重要標準。落實科學發展觀應當注重營造和優化節能減排的法制環境，通過立法的方式將節能減排的目標和要求法定化、制度化、剛性化

    全面貫徹落實科學發展觀，黨中央、國務院把節約能源資源工作放在了突出的戰略位置。“十一五”規劃綱要明確提出單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。今年是完成節能減排“十一五”目標承上啟下的關鍵一年，上海市委、市政府把做好節能減排工作，加快資源節約型、環境友好型城市建設列為今年全市22項重點工作之s*。能否按時、全面完成節能減排目標，將節能作為轉變經濟增長方式和優化產業結構的主攻方向，已成為檢驗科學發展觀是否真正落實的重要標準。

    科學發展需要健全法制節能減排重在長效機制

    科學發展觀具有豐富的內涵，其蘊涵的堅持以人為本、追求全面協調可持續發展和構建和諧社會等目標與原則，需要通過制定法律法規來實現。節能減排不僅是當前中國宏觀經濟運行中的熱點問題，更是關系經濟社會永續發展的國家重大戰略措施，完成“十一五”節能降耗的目標只是階段性的任務，關鍵在于形成長效機制。因此，落實科學發展觀應當注重營造和優化節能減排的法制環境，通過立法的方式將節能減排的目標和要求法定化、制度化、剛性化。

    近年來，全國人大常委會密集出臺和修訂了《可再生資源法》、《節約能源法》、《循環經濟法》等一批法律。今年4月1日正式施行的修訂后的《節約能源法》是我國有關節能減排的基本法，該法設立了節能目標責任評價考核制度、固定資產投資項目節能評估和審查制度、落后用能產品淘汰制度、重點用能單位節能管理制度、能效標識管理制度、節能獎勵制度等一系列節能管理制度，明確規定了國家將制定強制性用能產品（設備）能效標準、建筑節能標準、交通運輸營運車船燃料消耗限值標準、公共機構能源消耗定額和支出標準等節能標準體系，并且設定了19項違反《節約能源法》行為的法律責任，加大了對各種違法行為的處罰范圍和力度。與此同時，國務院也出臺了《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等行政法規以及《關于加強節能工作的決定》、《節能減排綜合性方案》等規范性文件。我國近年來節能領域國家立法的突破性進展標志著節能減排工作已納入法制化的軌道，節能法制建設的新發展無疑為落實科學發展觀營造了良好的法制環境。

    圍繞節能減排工作目標抓關注點發揮人大作用

    科學發展觀的落實重在踐行，不但要求我們要從戰略和全局的高度，深刻領會科學發展觀的本質要求，充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性，而且要求各級國家機關、企事業單位、社會團體和全體市民廣泛動員起來，不斷增強執行節能法律的自覺性、主動性，使節能減排家喻戶曉、深入人心，成為全社會的自覺行動。上海市人大作為地方國家權力機關，肩負著立法、監督、對重大事項行使決定權等憲法、法律賦予的神圣職責，近年來在市委總攬全局的格局下，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞本市節能減排工作目標，抓住社會普遍關注、人民群眾反映強烈的問題，充分發揮人大在節能減排中的作用，努力營造和優化本市節能減排良好的法制環境。

    ――積極行使對重大事項的決定權。為推進節能減排目標的完成，市人大常委會于2006年4月啟動了重大事項決定權，審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步加強節約能源工作的決定》。在決定草案起草的短短25天里，常委會組成了專題調研組，分別就結構節能、工業節能、生活節能、建筑節能、交通節能、可再生能源開發、科技節能等7個專題開展了18次調研。這一決定的出臺，不但將能源節約問題納入了地方國家權力機關的職權范疇，為本市節能工作提供了法律保障，同時體現了在事關上海經濟發展全局的重大問題上，市人大常委會作為地方國家權力機關所應有的作為，并且形成了全社會節約能源的合力。

    ――持續開展節能執法監督。3年來，以“咬定青山不放松”的堅韌性持續開展節能執法監督，取得了積極成效。為進一步推進本市節能減排工作，市人大常委會將“節能執法檢查”作為今年下半年開展的一項重要監督工作，這一執法檢查重點突出，著重在建筑與交通節能、公共機構和生活節能、工業和重點用能單位節能減排、標準體系和監管制度、政策激勵、管理監督主體和法律責任等6個方面開展檢查工作。執法檢查工作貫徹邊查邊改的方針，積極查找、分析與解決本市在節能減排工作體制上、機制上存在的問題。這對于進一步探索新形式下人大監督工作的規律性、切實增強人大監督工作的針對性、實效性，具有積極的意義。

    ――進一步完善本市節能立法。隨著《節約能源法》等一系列國家立法的正式實施，完善本市相關法律制度的條件已經成熟，根據今年年度立法計劃，市人大常委會年內即將開展《上海市節約能源條例》的修訂工作，并將適時啟動《上海市建筑節能條例》的立法程序。這些地方立法的相繼出臺，標志著本市節能減排工作正在進一步納入法制化、規范化的軌道，將為確保本市貫徹落實科學發展觀、如期完成“十一五”節能減排目標提供有力的法律保障，也將對促進本市經濟社會全面協調可持續發展產生深遠的影響。