哈爾濱供熱計量改革6年難成 問題何在？

    [中國制冷網(wǎng)] 距離今冬開栓供暖還有一個多月時間，供暖問題再次成為百姓關(guān)心的話題。去年冬天，哈爾濱市s*個居民可自己控溫的供熱區(qū)域因“溫度調(diào)不了，計量算不清”等問題并沒有真正實現(xiàn)“用多少熱交多少錢”的目標(biāo)。今年準(zhǔn)備再選一個25萬平方米的小區(qū)進行試點供熱計量，然而新一輪供暖期即將到來，新選的小區(qū)直至目前也沒有安裝計量設(shè)施，今冬也無法實現(xiàn)計量供熱。屈指算來，哈爾濱已經(jīng)分戶計量試點進行了6年，不僅沒有推廣，而且沒有一個小區(qū)實現(xiàn)真正意義上的計量用熱，供熱計量的推廣究竟卡在哪里？

    只分戶不計量

    哈爾濱一家供暖公司負(fù)責(zé)人李先生告訴制冷快報記者，由于傳統(tǒng)住宅樓的串聯(lián)式供熱方式把消費者作為一個群體捆綁在一起，造成了“交費者住宅該熱不熱，不交費的免費蹭熱”情況的出現(xiàn)。這種供熱方式既損害了交費者利益，又助長了蹭熱之風(fēng)，使熱商品難以進入市場，嚴(yán)重阻礙了供熱體制改革進程。1995年至2005年間，哈市熱用戶欠供熱企業(yè)熱費12億元，從而產(chǎn)生一連串連鎖反應(yīng)：供熱企業(yè)無錢購煤，大筆折舊費和大修費無法提取，供熱設(shè)施陳舊老化、帶病作業(yè)，供熱質(zhì)量上不去、室溫難達(dá)標(biāo)。

    記者從供熱部門了解到，從2002年開始，哈市開始進行供熱分戶改造。這也意味著以“分戶循環(huán)，分室溫控，計量收費”為目的的供熱體制改革的開始。

    截至今年夏天，原計劃4000萬平方米的改造目標(biāo)絕大部分已經(jīng)完成，然而在進行改造的小區(qū)當(dāng)中，目前無一實行分戶計量。從供熱公司的收費率上看，分戶供暖以來收費率確實大大提高。記者從相關(guān)渠道得知，在分戶改造之前，哈爾濱各供暖公司的平均收費率只有60%左右，而去年收費率超過了90%。

    分戶計費遇到技術(shù)問題

    10年前，哈爾濱市專顧委委員楊明遠(yuǎn)就提出，供熱改革的第一步是分戶供暖，第二步是計量收費。但是，哈爾濱市目前只走了一步，第二步剛剛邁出卻遇到了很多難題。

    對大部分既有建筑進行了分戶改造，再加上建設(shè)部門要求哈爾濱的新建建筑必須具備分戶計量供熱的條件，按理說哈爾濱已經(jīng)具備了供熱分戶計量的基本條件。但是，哈爾濱市從2004年開始進行計量試點，試點進展很慢，頻頻觸礁，更別說推廣了。2004年，哈市供熱辦選擇了道外區(qū)保障華庭小區(qū)南區(qū)6號樓和南崗區(qū)理治街15號3棟樓，一新一舊兩棟樓作為第一批按熱量收取熱費的試點。在每戶安裝一塊熱計量表，按戶測量所消耗的熱量，為推廣分戶計量做好數(shù)據(jù)收集準(zhǔn)備工作。

    但是經(jīng)過兩年的試點沒有任何進展。對于失敗的原因，哈爾濱供熱部門的解釋是，由于使用的供熱管線基本都是鐵管，極易氧化生銹，惡化了水質(zhì)。而選用的熱表卻對水質(zhì)要求較高，計量熱表很快就生銹，無法準(zhǔn)確讀取熱量數(shù)據(jù)。

    去年冬天，哈爾濱超然物業(yè)對其負(fù)責(zé)供熱的遠(yuǎn)大都市綠洲小區(qū)、風(fēng)車小鎮(zhèn)、育林小區(qū)共54.2萬平方米供熱面積、4733戶居民住宅進行節(jié)能建筑供熱計量改造。每戶在入戶管道處安裝一塊供熱計量表，居民可通過遙控器設(shè)定溫度，控流裝置通過每半個小時一次的自動檢測，檢測室溫是否達(dá)到了居民設(shè)定的室溫標(biāo)準(zhǔn)，沒達(dá)到則打開開關(guān)進行供熱，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則切斷開關(guān)停止供熱。抄表員讀取控流裝置的數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入計算機按照固定的計算方式，算出居民的用熱量、需繳納的費用。

    但是，經(jīng)過6個月的試行出現(xiàn)了很多問題。由于計量和調(diào)控設(shè)施失靈，導(dǎo)致無法調(diào)溫，居民不知道自己節(jié)省了多少熱量，物業(yè)公司是按照每平方米40.35元的標(biāo)準(zhǔn)收取的，至于每戶能退多少，到目前居民都不知曉。

    去年秋天，哈爾濱市有關(guān)部門發(fā)布消息稱，擬在群力新區(qū)選擇一個30萬平方米以上的新建小區(qū)，作為新建建筑熱計量示范小區(qū)，以政府機構(gòu)辦公樓等公共建筑為重點，加快推進公共建筑熱計量改造；今年哈市初步選定在松北區(qū)一既有建筑小區(qū)進行，面積約25萬平方米，但是目前這幾個消息都沒有兌現(xiàn)。

    利益掣肘計量推廣

    哈爾濱目前的計量試點都是因為技術(shù)問題，但是有專家表示目前試點遇到的技術(shù)是完全可以解決的。暖通專家劉茂東告訴記者，供熱計量收費始于20世紀(jì)70年代的歐洲，現(xiàn)已有非常成熟的供熱計量技術(shù)和較為完善的供熱計量收費體系，供熱計量在國外和國內(nèi)的部分城市已經(jīng)推廣使用。而且國內(nèi)已有近百家企業(yè)研制和批量生產(chǎn)熱量表，熱量表性能穩(wěn)定，水銹堵表的問題已經(jīng)得到解決。

    “供熱計量推行難的主要原因就是利益問題，因為目前熱計量的收費z*高不超過按面積計費的標(biāo)準(zhǔn)，居民少用熱了企業(yè)收益就少了。”劉茂東說，供熱分戶計量，既可以節(jié)能降耗，又可以實現(xiàn)環(huán)保，在滿足居民對供熱個性化需求的同時，也為節(jié)約煤炭打下基礎(chǔ)，應(yīng)該推廣。

    日前，黑龍江省四部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推進供熱計量改革工作的相關(guān)通知，要求今年10月1日起新竣工建筑及已完成供熱計量改造的既有居住建筑，一律取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有關(guān)部門的出發(fā)點是促進熱費按熱量計價，但是據(jù)目前的情況看很難實現(xiàn)。